在王恒岳成为川黔巡阅使后不久，１９１７年８月１４日，北京政府正式向德意志帝国、奥匈帝国宣战，废除中德、中奥条约！
海军总长程壁光等人于８月５日到达黄埔。
由于段祺瑞打败张勋重新掌握政权后，拒绝恢复约法和国会，采纳梁启超建议，准备另行召集“临时参议院”，重新制定国会组织法和选举法，选举新国会，以达到他取消国民党议员占优势的旧国会和废除临时约法的目的，从而引起旧国会议员的不满，他们响应孙中山择地另开国会的号召，纷纷南下赴粤。至8月中旬，到达广州的国会议员已达１５０余人。
８月１８日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。考虑到来粤议员不足法定人数，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”。
正在云南与唐继尧作战的陆荣廷听到这个消息后大惊。
自己在云南和滇军交战，可滇军还没有战败，孙文的势力倒先渗透进了自己地盘！
打败滇军一时间也不可能，陆荣廷急忙命令前线停止对滇军的进攻，并向唐继尧发出了休战罢兵的意思。
唐继尧也根本不想打这莫名其妙的仗，更何况，自己现在最大的敌人不是桂军，而是那个已经占领了贵州的：
王恒岳！
王恒岳的势力扩张实在是太快了，那么短的时间里，占领了贵阳，赶跑了刘显世和王文华这些人。
滇黔联盟，转瞬间土崩瓦解！
贵州向来都在唐继尧的控制之中，可是一眨眼，却成为了王恒岳的地盘，这让唐继尧根本无法接受！
而且，川军已经进入云南，尽管控制的地盘不多，但起码已经有了立足点。王恒岳的意思实在再清楚明白不过了：
以川黔二地之力，合攻云南！
在这样的情况下，和桂军之间的那点恩怨也就算不了什么了......
......
广州方面已经紧锣密鼓的行动起来。
７月２５日段祺瑞内阁命令广东省长朱庆澜和广西省长刘承恩对调。朱庆澜以广东自主为理由，拒绝接受这个命令。
广东在当时的西南，是政治和军事中心，不过广东内部的情势很不稳，极复杂。段祺瑞对广东是采取一方面自外面施加压力，一方面在内部制造分化，利用地方派军人的排外主义，企图制造广东内部主客两军互相混乱，使北洋军能乘虚而入。当时北洋派势力已占领了福建和江西，这两省和广东毗连，段打算拿这两省当作进攻广东的跳板，同时从海道运兵在广东沿海地区登陆。
段祺瑞这个计划受阻于江西，因为江西督军陈光远是直系，直、皖两系对于向南方用兵意见不一致，所以后来段乃派兵取湖南另开一条取广东的路线。
广东内部一直不稳，几种势力明争暗斗。
桂系军人陈炳焜是广东督军，自居于统治者地位，但是省长朱庆澜也有兵权，他统率警卫军及地方派军人。他们之间是对立的，督军和省长对立，桂系军人和广东地方派军人对立。另外，在北江还有滇军两师兵力驻防，由李烈钧率领，是国民党的基本武力。
广东地方派军人有时和国民党联合以对抗桂系，有时又在南方与北方之间、国民党和桂系之间摇摆不定。
两广是在督军团叛变和国会被解散时宣称“自主”的。北京复辟时，桂系便高唱出兵，不过实际上却没有行动，主要是想利用时机以统一广东的军权！
驻粤滇军以及朱庆澜所属的警备军也想北伐，但是桂系不肯给予军事装备。。
广东的桂系既然是统治者，对于滇军和地方武力便吝不予军费，逼得驻防各县的地方军纷纷就地筹饷。朱庆澜以省长名义发行救国公债，滇军则提印花税甚至扣留鸿安公司的鸦片以充军费。桂系便以此为理由打击滇军和朱庆澜。
桂系所搞的自主，完全是一种投机手段，他们认为自主是半独立，在半独立情形下，他们采取联冯倒段的策略。
在国民党方面。
８月１８日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。考虑到来粤议员不足法定人数，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”。２５日非常国会开幕，３１日通过《中华民国军政府组织大纲》１３条，规定中华民国为戡定叛乱、恢复《临时约法》，特组织中华民国军政府。军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分别选举之。
《临时约法》的效力完全恢复以前，中华民国之行政权由大元帅行使，大元帅对外代表中华民国，元帅协助大元帅筹商政务。军政府设外交、内务、财政、陆军、海军、交通六部。为了适应护法戡乱的战争需要，军政府没有采纳《临临时约法》规定的内阁制，而采取中华革命党《革命方略》中提出的党、政、军权合一的大元帅制方案，实行军事、内政、外交合一的元首制。
９月１日非常国会根据军政府大纲选举大元帅，孙中山当选，次日补选元帅三人。
三位元帅是：
川黔巡阅使王恒岳、两广巡阅使陆荣廷、四川督军唐继尧。
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