大梁已经委任种师道做了太尉，西边军事也全权委托于他。晁勇先前便和种师道说了可选择性的放弃一部分城池，以保持兵力抵挡西夏兵马，免得战线过长，被西夏各个击破，整个西北全部沦陷。
种师道起初并不愿意放弃一座城池，但是探到西夏把境内的各个部落能上战场的男丁都武装起来，想来掠夺富饶的中原，集结了四十多万兵马。
种师道听到这个数字，马上就放弃了分兵守卫边境的想法。痛苦的放弃了靠着西夏的数十座城池，这些城池的抵抗完全是不甘沦为党项人奴隶的汉人自发的抵抗。
西夏总兵力在五十万左右，但是上一次集结数十万兵马还是在梁太后执政期间。自辽国毒死梁太后，李乾顺继位以后，虽然童贯对西夏持续用兵，但是李乾顺也没有再集结过几十万大军，只是用少量兵马抵抗入侵的西军，不时来个自卫反击。
童贯起初以为是西夏各个部落离心，已经再无力组织数十万大军攻打宋朝。因此想着灭掉西夏，建立封王功勋。但是在西北用兵十数年，西军取得的战果实在有限，反而损兵折将。宣和元年一战，更是折损了熙河经略使刘法和十万西军。刘法是西军宿将，素有威望，可以说是和种师道齐名的老将，但在童贯的贪功冒进指挥下，孤军深入，最后被西夏晋王察哥大败，损失十万精锐西军，自己也落得兵败身死的下场，首级都被西夏人砍下，送到宋朝来示威。可以说是丧师辱国。
种师道和刘法也是英雄相惜，刘法败亡后，种师道便派了更多的探子进西夏打探消息。可惜刚刚开始部署，便因为反对联金灭辽，被朝廷罢了官。虽然他仍能掌控不少兵权，但是为了避嫌，他也只能隐居起来。
不过先前派出的探子还是带回了不少小心，李乾顺亲政以后，整顿吏治，减少赋税，注重农桑，兴修水利，这些年又逐步把梁太后亲信的兵权都转移到皇族宗室手中。先前不敢派大军和西军对抗，便是怕梁太后亲信借故利用兵权作乱，而这几年兵权都已转移到皇族手中，李乾顺已经再无掣肘。加上这些年的励精图治，可以说西夏的国势是最强的时候。
李乾顺又迎娶了辽国成安公主，和辽国通好，只剩北边草原部落桀骜不驯，不时便出兵劫掠。李乾顺只能派大军驻守北边，防范来自北边的攻击。
种师道听得西夏集结四十万大军入侵，也是大为意外。西夏需要防范北边的草原部落，境内各州也需要一定的兵马驻防，不然保不准哪个部落造反，便能抄了他的老窝。
没想到李乾顺却是直接把境内各个部落的男丁都武装起来，利用富饶的中原，把所有人都绑到了他的战车上，这样他也就不用担心境内部落造反，只用留少量兵马守城就行，集结起了令人难以置信的四十万大军。
北宋号称八十万禁军，加上厢军、土兵，总兵马过百万，但是皇帝无论多么想扫灭西夏和辽国，都无法一次派出一半兵马，也就是五十万大军，更不用说八十万大军了。
而西夏却在总兵力五十万的情况下，一次出兵四十万，可见西夏入侵的决心。
种师道探到这个消息后，马上下令西北几路兵马撤出各自州府，退到秦凤路，集结兵马抵抗西夏。但是有不少人都没有接受他的命令，而是选择了坚守城池。
各路西军都是土生土长的本地人，家人就在身后，作战勇敢的同时，也让他们不愿放弃自己的家园，为此不惜违背将令。
种师道也无可奈何，只能让人加紧哨探各路西军的消息，准备说服其他西军将领，坚守秦凤路，免得他们被西夏兵马各个击破。
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